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百色市农村土地承包经营权确权登记颁证工作及农民合作社发展有序推进
来源:百色新闻网 作者: 发布时间:2016-11-24 10:11:18

一、确权工作推进情况

(一)土地确权登记颁证工作取得初步成效

根据中央和自治区的部署安排,我市从20148月,正式启动土地确权登记颁证试点工作,2015年扩大土地确权登记颁证试点范围,2016年全市推进确权登记颁证工作。两年多以来,全市已在135个乡(镇)(街道)开展确权工作,总的涉及全市12个县(市、区)135个乡镇(街道)183925708村民小组82.5万户目前,全市已完成摸底调查55.2万户,占总户数的66.9%,可发证19.3万户,占总户数23.4%,与自治区要求60%以上的绩效任务差距较大。各县(市区)可发证率为:右江区9.2%,田阳县31.9%,田东县98%,平果县4.3%,德保县11.9%,靖西县3.5%,那坡37%,凌云县16.8%,乐业27.7%,田林13.9%,隆林20.9%,西林22.4%。田阳县、田东县、平果县、那坡县、凌云县等5个县已基本完成信息管理系统平台建设。

(二)主要措施

一是加强组织领导。百色市委、市政府高度重视确权登记颁证工作,成立了由市委书记市长为组长、市委副书记副市长为副组长、各县(市、区)书记县长为成员的领导小组,办公室设在市农业局,市农业局长任办公室主任,并从经管、法规等二层机构抽调6名业务骨干到办公室专抓确权工作。市委副书记主持召开全市农村土地承包经营权确权登记颁证动员工作会议,对工作进行全面部署,制定了《百色市2014年农村土地承包经营权确权登颁证试点工作方案》、《百色市2015年农村土地承包经营权确权登颁证试点工作方案》、《百色市2016年农村土地承包经营权确权登颁证工作方案》,市、县(市、区)、乡镇分别设立专门工作机构,充实工作人员,形成了市、县、乡层层抓落实的工作格局。

二是加强宣传培训。充分利用电视、报纸、网络等新闻媒体和宣传手册、标语、横幅等宣传媒介,对确权登记颁证工作的意义、相关政策进行宣传,进村入户动员广大农民群众积极参与工作。全市共印发政策解答小册子及致农户的一封信8.5万份,逐级开展培训1500多期,培训乡基层干部和农户82.5万人次,使参与工作的基层干部能够准确理解和正确把握政策界限,熟悉掌握具体操作规程,促进工作顺利开展。

三是加强摸底调查。各县(市、区)、各乡镇组织工作队逐村逐户摸底调查,将发包方、承包户、承包地块等信息认真核对确认,查缺补漏,健全完善二轮延包合同,为确权工作顺利推进打下坚实基础

四是加强经费落实。各级财政积极筹措经费,及时按进度将经费拨付到乡(镇)和相关工作部门,保障确权工作顺利推进

五是加强技术支持。各县(市、区)加强招投标工作,精心组织对专业技术公司的考察,把公司的资质、实力、技术水平、业绩等设计为招投标的条件。把工作人员多、技术水平高、综合实力强、诚实信用好的专业技术公司引进来,组成强大技术团队,全市共有专业技术人员600余人,确保确权测绘工作开展扎实高效,保障了工作质量和进度。

六是加强督查考评。一是全市实行专项督查反馈制度。市委市政府定期不定期对各县(市、区)工作开展督查,形成督查反馈意见,由市委副书记致函各县(市、区)书记、县长,并对进度偏慢、推动工作不力的县(市、区)主要领导进行约谈,市农业局根据核查发现的问题召集全市各县(市、区)农业局长、经管站长召开专题会议,布置落实专项整改,强力督促工作落实。二是实行旬报制度。每月份102030号,各乡镇上报工作进度到市确权办,由市确权办整理审核分析,形成分析报表和进度排名,送市四家班子主要领导分管领导和分管副秘书长、各县(市、区)书记和县长、市委改革办,营造全市各级领导相关部门了解重视支持确权工作的良好局面。三是实行专项汇报制度。各县(市、区)主要领导、分管领导定期深入乡(镇)听取专门汇报,加大督查指导帮助支持力度,帮助镇、村、组解决具体问题,及时纠正工作中不讲质量、敷衍应付等不良现象。四是将确权工作列入年度绩效考评。五是市委市政府把确权工作作为全市农村改革的一项重要内容来推进。

(三)存在问题

虽然百色市农村土地确权登记颁证工作取得了一定的进展,但工作任务仍然艰巨,难点和问题仍然突出,与自治区要求和先进市仍有差距,全市总体进度偏慢,排在全区第六位。12个县(市、区)工作进度不平衡,技术力量参差不齐,个别县(市、区)仍存在领导力量、工作力量和业务指导不到位、基础工作不够扎实、技术力量薄弱等问题。 

(四)下一步工作打算

一是强化组织领导,加快工作进度。继续强化县乡主体责任,把确权工作当作县乡党委、政府的一项重要任务来抓,一任接着一任干,切实做到工作不变、责任不变、力度不减,决不能因为换届影响土地确权登记进度。督促各县(市、区)委书记、县(市、区)长要亲自抓,实时跟踪问效,组织好人财物,完善机构,健全工作体制机制,形成一级抓一级,层层落实责任的工作责任制。建立考核奖惩制度,形成“赶、学、比、超”的工作新常态。县领导带头分片定点包干挂乡()蹲点,深入村组,靠前指挥。强化乡()党委、政府主体责任,党委书记要勇挑重担,担当第一责任人,强化推进措施,努力提高工作质量效率速度。牢固树立各相关部门的大局意识,站在稳固农村发展的高度,切实增强做好工作的责任感和使命感,各司其职,各尽其能,相互配合,密切协作,合力推进。对于工作中遇到的困难和问题,不等不靠,积极跟进,主动作为,依法依规妥善解决,避免出现回避、推诿、不作为现象。

二是强化过程督查,做好成果验收。督促各县(市、区)要抓紧建立健全确权登记颁证过程监督检查机制。通过组织开展专项检查、抽样调查、实地核查或委托第三方评估等方式,认真查看工作程序是否规范、成果是否符合标准、数据库建设是否符合要求、档案资料是否真实完整、农民群众是否满意。参照《农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法(试行)》等规定,健全成果验收制度,扎实做好市县自查、核查工作。结合我市实际,科学制定验收方案,分期分批开展验收,做到成熟一批验收一批。

三是加快数据库建设,保障成果汇交。督促各县(市、区)参照《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》和《农村土地承包经营权确权登记数据库建设技术指南(试行)》等技术标准,以县级行政区为基本单元,扎实做好确权登记数据库建设或完善。严格数据质量关口,做好县级数据入库前后的质量检查,确保确权登记数据真实完整、格式规范、空间参考一致、属性关联关系正确。同时,加强对确权数据质量的监督检查,纠正错误数据、补充缺失内容,杜绝相邻区域确权成果交错、重叠等问题。确权工作通过验收后,参照《农村土地承包经营权确权登记数据库成果汇交办法(试行)》等规定,及时做好逐级汇交确权登记数据工作。

四是积极探索创新,拓展成果应用。在充分尊重农民意愿的前提下,推进确权登记颁证成果在土地经营权流转、抵押担保以及涉农政策扶持等方面的应用,结合实际情况探索成果在新型农业经营主体发展、农业保险、农业规划、生态保护治理、农田基础设施建设等方面的应用。

五是严守保密规定,保障数据安全。增强安全保密意识,健全内部管理监督制度,落实工作责任制,强化对涉密人员、涉密计算机和信息系统、涉密介质和资料成果使用的管理,确保涉密地理空间信息以及农户身份数据的安全。涉密数据资料必须在涉密计算机或涉密存储介质中进行存储或处理。确权登记颁证过程中所获得或使用的数据资料不得擅自对外公开,确因工作需要对外公开的,要进行保密审查、脱密处理。未经批准,不得将相关资料和数据对外移交和商业化服务。

二、农民合作社发展情况

(一)农民合作社发展成效突出

20169底,全市新增农民合作社847家,累计2978家,合作社成员6万个,带动农户13万户。有全国示范合作社15家,自治区示范社71家。今年,要认定市示范社40家,目前已启动评定工作,各县(市、区)正开展组织推荐申报,预计11月底完成评定市级示范社30家绩效考评任务。

(二)存在问题

合作社总体发展水平还不高,特色鲜明,效益突出,带动能力强的合作经济组织还不多。内部管理够不规范、人才短缺特别是带头人少的问题还比较突出。各级相关部门的指导、扶持、服务的力度还不够大,各种配套政策措施还不够完善,“三品”认证,品牌创建工作还很薄弱。

(三)下一阶段推进的思路

   一是坚持数量与质量发展并重,边发展边规范边提质。加快培育一批,积极改造一批,迅速规范一批,着力提升一批。

二是引导合作社走向强强联合,组建联合社,壮大合作社实力,发展一批龙头合作社。

三是积极引导合作社与龙头企业、大型超市、电商平台对接联合,发展农企对接、农超对接、农网对接,缩短销售中间环节,降底销售成本。

四是加强人才和品牌建设,提高合作社农产品的市场竟争力。四是完善扶持政策措施,加大指导、扶持、服务力度,推动合作社又好又快发展。

(编辑:韦彩坪)
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